三、行政诉讼的类型（一）当前的行政诉讼类型及存在的问题我国法律并未对诉讼类型问题予以明确规定，学者们通常根据我国《行政诉讼法》第11条的受理范围，即当事人的诉讼请求，并结合我国的判决形式，将行政诉讼的类型划分为撤销之诉、确认之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉等几类。

5%，56篇就职演说中38篇明确谈到宪法问题，占67。施拜尔德国行政科学大学宪法教育的特点在于，其培养对象主要不是初级人才，而是培养公务员或拟任公务员者，不同于一般大学。

各国宪法和法律普遍规定，公务员身份依照法律规定得到保障，有关限制公务员身份的法律不得侵害职业公务员制度的本质内容。为了督促公务员忠实履行此项忠诚义务，德国宪法法院通过判决的形式警示公务员在工作中要恪尽职守、尊重宪法。1978年美国国会通过了《联邦道德法案》，并根据该法案，设置政府道德办公室，其重要职责之一是对政府官员进行道德培训。原告提起诉讼，遭到法院驳回后，提起宪法诉愿。同时，将建立完善的相关制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

如处女卖淫案与宪法教育、卖淫女示众与宪法教育、小思仪之死等。公安部规定，所有晋升警衔的警官必须接受统一的培训，培训课程中包含宪法与宪政、公民基本权利保障与执法观念转变等内容。行政诉讼本来是给公民、法人或其他组织提供的一个救济渠道，公民、法人或其他组织对某个行政行为不服，提起行政诉讼的目的是要推翻不服的行政行为。

诉讼期限的延长或中断是诉讼时效制度的重要内容。法院作为居中裁判者，在认为公民、法人或其他组织要求推翻行政行为的理由不充分时，予以驳回就足够了，但维持判决显然是更超越了一步。司法权对行政权的依附在现实中造成了地方保护主义、部门保护主义和执行难的现象，法院很难站在公正的立场上裁判，因此有所谓选准了管辖法院等于官司赢了一半的说法。《行政诉讼法》规定受案范围时采用了不同标准划分行政行为，使得第11条列举的7项行为根本不是同一个层次的概念，划分缺乏一个统一的标准，结果就造成受案范围的规定语焉不详，列举的7项行为之间相互交叉或者重复甚至遗漏。

[4]由于我国行政主体的确定标准差不多只有法律、法规授权（行政机关的固有职权其实也属于法律授权）一条，在目前我国法律体系尚不健全的情况下，非授权主体屡有行使行政职权的情形，造成了在确定被告时的困难，为公民诉讼带来诸多不便，甚至因此使公民诉讼无门。综合各国对原告资格条件的规定和发展趋势，我们认为将我国原告资格条件限定为须与被诉行政行为有法律上的利益是比较恰当的。

《行政诉讼法》关于起诉期限只有一条规定，它没有考虑到实践中各种复杂的情况，没有考虑到行政行为不送达或未送达给有关利害关系人的情况，以及这种情况下确立多长的、怎样的起诉期限是正当的。需要说明的是，知道或者应当知道是法律术语。《行政诉讼法》如此规定，明显不利于对当事人的权利进行司法保护。（3）不利于人民法院有效行使行政审判权。

能够更好地解决行政主体与当事人之间的行政纠纷以及民事主体之间的民事纠纷，避免此类纠纷的久拖不决。法院的维持判决显然削弱了行政诉讼在维护公民、法人或其他组织的合法权益方面的目的。现行的受案范围的规定没有将宪法所保护的权利和行政诉讼法需要保护的权利有效的衔接，从而出现了权利保护的真空。不得调解制度的设计初衷是为了防止行政机关放弃权力，损害公共利益，防止行政机关损害公权力。

建议将国务院制定的行政法规、规范性文件以外的其他抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。（二）完善行政诉讼期限的建议针对现行立法中存在的弊端以及实践中的问题，笔者对行政诉讼期限提出以下完善建议：（1）将行政诉讼的起诉期限统一为1年。

现行的关于行政诉讼目的的规定存在着以下几方面的弊端：（1）过于强调保障行政机关依法行使职权，弱化了保障公民、法人、其他组织合法权益的目的。根据《行政诉讼法》第2条的规定，公民、法人或者其他组织只要认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，就有权向人民法院提起诉讼。

（2）行政主体的组织性使得对现实中根据法律授权而以其本人名义行使公权力的个人在行政法上的地位无所适从。[5]管辖规则不是便于法院公正、有效审理，而是方便了官官相护。如果行政行为不是具体行政行为，或者是没有明确纳入法律保护范围的其他权益受到的损害，可能不属于行政诉讼受案的范围，也就得不到《行政诉讼法》的保护。三、行政诉讼的类型（一）当前的行政诉讼类型及存在的问题我国法律并未对诉讼类型问题予以明确规定，学者们通常根据我国《行政诉讼法》第11条的受理范围，即当事人的诉讼请求，并结合我国的判决形式，将行政诉讼的类型划分为撤销之诉、确认之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉等几类。六、行政诉讼的起诉期限（一）现行的起诉期限规定存在的弊端行政诉讼的起诉期限制度主要由《行政诉讼法》和最高人民法院司法解释的相关规则所构成，《行政复议法》中也有一些规定涉及到起诉期限。[1]一个行为是针对普通公民，还是针对公务员，并不能改变行为的本质，更不应该成为法院排除司法裁判权的界限，应当将内部行政行为纳入行政诉讼的受案范围。

行政诉讼源于行政争议，行政诉讼的基本功能之一也是解决行政争议。（2）增加行政诉讼期限的延长、中断的规定。

根据我国《行政诉讼法》第11条关于受案范围的规定可以看出，我国在确定行政诉讼的原告资格上采取的实际上是法律权利标准，即只有当相对人的实定法上的权利遭受行政主体的具体行政行为侵害时，才可以提起行政诉讼。注释:[1]马怀德.行政诉讼范围研究[C]∥.樊崇义.诉讼法学研究（第一卷）.北京：中国检察出版社，2002：321.[2]潘昌峰.试论我国行政判决形式的局限性及其完善[J].行政法学研究，1997，（3）.[3]吴庚.行政诉讼中各类诉讼之关系[J].法令月刊，第49卷第11期.[4]杨伟东.从被告的确定标准看我国行政诉讼主体划分之弊端[J].中央政法管理干部学院学报，1999，（6）.[5]孔祥林.影响司法公正的制度性缺陷分析[J].唯实，2000，（3）. 出处:《法学论坛》2010年第5期 进入 马怀德 的专栏 进入专题： 行政诉讼法 。

致使现实中出现了很多法院的行政诉讼判决难以执行，败诉的公民、法人或其他组织依然不服的情况。如此规定的最大益处是强化了复议机关的责任心。

撤销诉讼是行政相对人对违法损害其利益的具体行政行为，请求法院予以撤销之行政诉讼。本法规定不予受理的争议除外。而第1项中乱罚款则是第7项违法要求履行义务的一种表现形式。列举规定的方法是不科学的，也容易导致司法标准混乱，给公民、法人或者其他组织提起诉讼、法院受理案件带来不必要的麻烦。

二是列举式，《行政诉讼法》第11条第1款前7项列举了法院应当受理的行政行为引发的争议，第12条列举了法院不能受理的4类事项。我国的民事诉讼中的诉讼时效制度中存在时效中断和延长问题。

（2）扩大地域管辖中的选择范围。将部分抽象行政行为纳入诉讼，也可以在国内化解矛盾，避免引入国际社会，使我国在外交和对外贸易中陷于被动。

（3）受案范围仅限于具体行政行为，不利于保护自然人、法人或其他组织的合法权益。确认诉讼是行政相对人要求人民法院确认处于争议状态的具体行政行为是否无效、违法以及行政法律关系是否存在的一种诉讼形式。

这种规定避免了期限复杂以及起算点复杂的问题，如现行的起诉期限起算点分别有收到复议决定书之日起、知道作出具体行政行为之日、知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日、知道或者应当知道该具体行政行为之日起等，这些规定过于复杂，不利于当事人以及法院掌握。法律上保护的利益，首先是指相关法律要求行政机关作出行政行为时应当考虑的利益。针对现行法律对起诉期限规定得繁琐、不易操作的弊端，建议将起诉期限统一规定为：一般起诉期限为1年，自自然人、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为侵犯其合法权益之日起计算，涉及不动产的最长保护期从行政行为作出之日起20年，其他行政行为的最长保护期自作出之日起5年。特别是《若干问题的解释》将此问题更加复杂化。

（3）将部分抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围。行政机关内设机构或派出机构，不管有没有法律的授权，只要这些内设机构或派出机构以自己的名义作出行政行为，原告就可以控告这些内设机构或派出机构，这些机构就是被告。

此外，根据《行政诉讼法》第12条的规定，行政机关作出的奖惩、任免等决定，即俗称的内部行政行为，也被排除在行政诉讼的受案范围之外，导致了行政诉讼的受案范围过窄，不利于保护自然人、法人或其他组织的合法权益。应当说，将原告资格限定为同被诉的行政行为有法律上的利益，仍然是比较抽象和有弹性的界定。

由于立法上没有充分考虑到行政审判中可能受到的法外干预，造成当前级别管辖过低，影响了行政审判权的公正行使。从我国法治现状来看，已经具备将抽象行政行为纳入诉讼范围的条件。

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